編者按
在2006年2月召開的國際勞工組織（ILO）第94屆大會暨第十屆海事大會上，《2006年海事勞工公約》（以下簡稱《公約》）獲得通過。該公約是ILO在綜合和修訂了現有68個公約和建議書的基礎上，制定的新的綜合性海事勞工公約，它建立了統一的國際海事勞工標準。為了使讀者詳細了解《公約》內容，從本期起本刊以問答形式，陸續介紹《公約》的要求和實施措施，以及相關的背景信息。
1、為什么要制定《2006年海事勞工公約》？
國際勞工組織（ILO）制訂一部新的綜合性海事勞工公約的決定，是在國際海員組織和國際船東協會2001年提出聯合決議案，并得到ILO成員國政府支持的基礎上形成的，主要考慮到：
●航運業是世界第一、真正的全球性產業，需要有整個行業適用的國際標準；
●ILO于1920年起制定有關海員方面的國際標準，在《2006年海事勞工公約》通過前，已有數十個專門針對船員而制訂的公約、相關建議案及其他法律文件；但隨著航運業的不斷發展，一些公約標準未能得到及時更新，已無法滿足當代海員船上工作和生活的需要；
●ILO的現有大部分海事方面的公約，是針對處理單一方面問題的文件，且規定得非常細，使得ILO成員國很難全部批準和實施相關要求，現有ILO許多公約被批準的程度很低；
●建立有效地遵守和執行公約的體系，打擊低標準船；
鑒于上述諸多因素，ILO組織將現有68個有關海事的國際標準進行了合并和更新，制定了新的綜合性海事勞工公約，建立統一的海事勞工標準。ILO希望通過《公約》實施幫助船東獲取平等的競爭環境，幫助船員獲得體面的工作。
2、《公約》要求包括哪些內容？
《公約》由三部分構成：條款、規則和守則。
條款和規則規定了核心權利、原則以及批準《公約》的成員國的基本義務。
守則包含了規則的實施細節。它由A部分(強制性標準)和B部分(非強制性導則)組成。
規則和守則按以下標題被劃歸為五個領域，每個領域中包括若干方面的規定：
標題一：海員上船工作的最低要求（最低年齡、體檢證書、培訓和資格、招募和安置）；
標題二：就業條件（海員就業協議、工資、工作時間或休息時間、休假的權利、遣返、船舶滅失或沉沒時對海員的賠償、配員水平、海員職業發展和技能開發及就業機會）；
標題三：起居艙室、娛樂設施、食品和膳食服務（起居艙室和娛樂設施、食品和膳食服務）；
標題四：健康保護、醫療、福利和社會保障（船上和岸上醫療、船東的責任、健康保護和安全及事故預防、獲得使用岸上福利設施、社會保障）；
標題五：遵守與執行（船旗國責任：一般原則、對認可組織的授權、海事勞工證書和海事勞工符合聲明、檢查和執行、船上投訴程序、海上事故；港口國的責任：在港口的檢查、海員投訴的岸上處理程序）。
3、《2006年海事勞工公約》修訂了ILO現有公約中哪些方面的要求？
ILO自成立至今已通過了188項勞工公約，在《2006年海事勞工公約》通過之前，已有41項是專門針對船員而制訂的，占ILO公約總數的22%。由于這些公約通過的時間跨越了80多年，已經滯后于社會和航運技術的發展；同時由于這些公約大部分并未得到ILO多數成員國的正式批準接受；還有些公約要求即使已被廣泛應用，也是如此。最典型的是ILO《1949年船員起居艙室設備公約（修訂）》（第92號公約）和《1970年船員起居艙室（補充規定）公約》（第133號公約），這兩個公約的要求在全球造船業和航運業已被廣泛應用，但在ILO183個成員中，正式批準接受第92號公約的有47個國家，正式批準接受第133號公約的為32個國家，因此ILO認為非常有必要對數十個有關海事方面的公約進行徹底的修訂。
《2006年海事勞工公約》修訂和更新了ILO現有公約的要求，涉及：最低年齡，失業賠償，海員安置，船員體檢，海員協議條款，海員遣返，船員適任證書要求，帶薪休假，船東對病、傷海員責任，疾病保險，工資、工時和配員，食品和膳食，海員社會保障，船員起居艙室設備，事故預防，連續就業，商船最低標準，海員福利，健康保護和醫療，勞動監察，海員招募和安置等，涵蓋了有關海員工作、生活、醫療、社會保障等各方面的要求。
4、ILO現有海事方面的公約是否都被更新、綜合至《2006年海事勞工公約》中？
不是。還有以下ILO公約未被綜合至《2006年海事勞工公約》中：
●《1921年最低年齡（搬運工和司爐工）公約》（第15號公約，大部分批準該公約的國家已退出）；
●《1946年海員養老金公約》（第71號公約）；
●《1958年海員身份證公約》（第108號公約）；
●《2003年海員身份證公約（修訂）（》第185號公約）。
5、為什么要有導則B部分的規定？
在《2006年海事勞工公約》制定過程中，對于ILO現有海事勞工公約規定中許多涉及海員基本權益的實施措施，被轉換成《公約》中導則B部分的規定?！豆s》中條款、規則和守則A部分為強制性要求，導則B部分對于如何實施這些強制性的要求給出了具體的實施指導。導則B部分作為非強制性的規定，給成員國在決定是否采納這方面的規定留出了自主權，這是《公約》要求實施靈活性的體現，其目的是為了能夠促使《公約》在全球范圍內被廣泛地接受。
《公約》生效后，港口國實施檢查不涉及導則B部分的要求。但《公約》要求，成員國在履行條款、規則和守則A部分規定的責任時，對于導則B部分提供的方法應予以充分的考慮。
6、誰提出“第四大支柱”的觀點？
2006年2月召開的國際勞工大會第94屆會議上，來自106個成員國的政府、船東和船員三方代表以314票贊成、0票反對、4票棄權的結果，一致通過了《2006年海事勞工公約》。國際海事組織秘書長Mitropoulos先生發表講話認為，該《公約》同國際海事組織經修訂的《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）、《1978/1983年防污染公約》（MARPOL）和《1978年國際船員培訓、發證和值班標準公約》（STCW）一樣，是基本的海事公約，這些公約從總體上抓住世界上國際航運業的成功和繼續發展的基本要素。《2006年海事勞工公約》的生效實施，將繼SOLAS、MARPOL和STCW之后，成為國際航運法律法規的“第四大支柱”。
7、如何遵守和執行《公約》的要求？
從國家到國際間建立遵守和執行《公約》要求的制度，在每一層面確立持續的“符合意識”?！豆s》規定：成員國：制定實施《公約》要求的國家法律法規或其他措施；建立確保遵守《公約》要求的制度；對懸掛其旗幟的船舶實行有效的監督和檢查；確保船舶持有《公約》要求的海事勞工證書和海事勞工符合聲明；對到港的懸掛其他成員國旗幟的船舶進行檢查；對本國海員招募和安置服務機構進行管轄和控制。
船東：執行國家有關實施《公約》的法律法規、集體協議和其他措施；對于500總噸及以上國際航行或在國外港口間航行的船舶，需要制定和實施符合船旗國要求的計劃（海事勞工符合聲明第II部分）。
船長：有責任實施船東規定的計劃，保留適當的記錄，作為船舶實施《公約》要求的證據。
海員：被告知《公約》所賦予的權利，對于違反《公約》要求的事項可在船上或在岸上實行投訴。
8、《公約》生效有哪些條件？
●合計占世界船舶總噸位33%；
●至少30個成員國的批準書已經送請國際勞工局局長，在登記之日12個月后生效。
在此以后，ILO成員國的批準書送請國際勞工局局長、在登記之日12個月以后《，公約》對該成員國生效。
9、現有哪些國家已經批準了《公約》？
現在有以下5個國家已經批準了《公約》：利比里亞（2006年6月7日）、馬紹爾群島（2007年9月25日）、巴哈馬（2008年2月11日）、巴拿馬（2009年2月6日）、挪威（2009年2月10日）。上述批準《公約》國家所擁有的船舶占世界總噸位的40%左右。
10、ILO有哪些舉措推進成員國批準《公約》？
2006年《公約》通過以后，ILO立刻著手制定了5年推進《公約》批準的計劃：
●到2007年，批準覆蓋全球船舶總噸位達到15%；
●到2008年年底，為船旗國檢查和港口國控制檢查制定并通過國際指南；
●2009年年底，為《公約》之檢查系統制定培訓材料，并且批準《公約》為24個國家，或覆蓋全球船舶總噸位至少達到24%；
●2010年開發ILO數據庫，記錄成員國有關靈活實施《公約》條款決定的報告、港口國檢查發現的問題及投訴；
●2011年至少30個國家批準、批準覆蓋占全球船舶總噸位達到33%；
●2012年《公約》生效。到目前為止，有5個國家批準《公約》，《公約》生效的2項條件中已經有項滿足要求。2008年9月，ILO在日內瓦組織召開了三方專家會議，通過了《<2006年海事勞工公約>船旗國檢查指南》和《遵循<2006年海事勞工公約港口國控制官員執行檢查指南》，意在為成員國提供實施《公約》的指導。從2009年2月起在意大利都林，ILO培訓中心舉辦數期《2006年海事勞工公約海事檢查員的教員培訓班，意在幫助各成員國建立海事檢查員隊伍。ILO還設置了一個計劃流程，用以跟蹤全球100個國家批準《公約》的進程。
作者：毛欣維 來源：中國船檢
